发布时间：2026-08-22 关注：
来源：安晋萱
为深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，探索新就业群体融入社区治理的实践路径，南京师范大学“骑治同心”实践团在南京市秦淮区朝天宫街道开展调研，走进俞家巷社区“宁小蜂驿站”，以外卖骑手与社区治理的互动关系为观察切口，感受数字赋能与党建引领下新就业群体从“过客”变“家人”的生动局面。
一、驿站探访：沉浸式感受骑手的“第二个家”
下午两点，南台巷的喧嚣渐渐平复下来。实践团成员走进俞家巷社区“食安宁·宁小蜂驿站”时，刚好遇到出车归来的外卖骑手张师傅——从更换电池、接热水、加热饭菜，最后到躺椅上休息，这一整套流程下来，他只用了不到半小时。
图为宁小蜂驿站内部设施
驿站紧挨着公共厕所，隔壁就是换电柜，“休息+如厕+换电”三合一的设计，精准解决了骑手最迫切的需求痛点。“两年前，我中午只能坐在路边台阶上休息，冬天裹着外卖保温毯缩在地下车库的风口里，”张师傅说，“那时候觉得，自己根本不被这座城市需要。”
而像张师傅这样的骑手并非个例，在朝天宫街道2.3平方公里的范围内，活跃着五六百名外卖骑手：他们是支撑城市运转不可或缺的“毛细血管”，却长期面临进门难、充电难、休息难、如厕难的四重困境。骑手找不到融入的切口，社区找不到对接的抓手，两拨人天天在街头相遇，彼此心里却始终隔着距离。
二、破冰时刻：一张照片撬动的信任
改变始于一次偶然。2024年4月，聋哑骑手小李发现人行道上一处窨井盖破损严重，便拍下照片送到了“宁小蜂驿站”。当天下午，社区就完成了新井盖的更换——从上报问题到完成修复，全程还不到四个小时。
在井盖更换后，小李在骑手群里发了一条消息：“我拍了井盖，社区修好啦。”这让原本安静的骑手群一下子热闹了起来。“这些平日里最沉默的群体，恰恰可能是街道最细心的‘眼睛’。”社区书记的这句话，让实践团成员深受触动。骑手一天有十几个小时穿梭在街头巷尾，无论是井盖松动、路灯不亮，还是垃圾堆积，他们都是最先发现问题的人。可发现了问题该向谁反映?反映了问题真的会有人处理吗?小李的故事给出了一份清晰的答案。
三、机制创新：“222”让“拍了白拍”变成“一拍就灵”
为了让小李的故事从偶然事件变成常态化机制，街道没有急于铺开摊子，而是先开展了一次摸底调研。
调研结果让不少人感到意外——91%的骑手愿意参与社区治理，却不清楚具体该如何参与。这一结果推动了社区的治理理念发生根本性转变——从原来“单向动员索要线索”变为“大家共同参与治理”。
于是2024年5月，“骑手拍拍团”正式成立，骑手扫码进群即可加入。街道同步推出“222”快速响应机制：问题上报后，2分钟内完成响应、2小时内处置简单问题、2天内反馈复杂问题的处置进度。在该机制实施后，月均上报问题量从45件跃升到112件，平均处理时间从47小时压缩至6.8小时，骑手满意度从32%提升至89%。截至2026年3月，“拍拍团”成员突破百人，累计上报问题1247件，处置率达95.3%。
图为骑手拍拍团
此外，“拍拍团”里还有9名聋哑骑手。社区专门邀请他们走进驿站，向他们明确上报问题可以采用照片加文字的方式，群里的各类通知也会同步发布文字版本。9名骑手当场欣然入群，当月累计上报问题23件，拍摄质量也普遍很高。正如社区工作人员所说：“包容性不是一句口号，而是要让每个人都能真正参与进来。”
四、从“发现者”到“贡献者”：骑手有了话语权
让实践团成员印象更为深刻的，是骑手身份角色的持续进阶。2025年3月，俞家巷社区组织了一场“金点子”座谈会，骑手、商户、居民与社区干部围坐在一起为社区治理出谋划策。在会上一共提出十几条建议，其中四条很快落地推行：五个小区启用了扫码门禁、中心驿站延长运营至晚十点、高峰期给换电柜增加了电池投放量、还有十二家餐饮店设立了“骑手优先”取餐窗口。
(图为座谈会召开 来源：美丽朝天宫)
在建议被采纳后，一位骑手坦言：“看到自己的想法变成实实在在的改变，比发奖金还让人开心。”在后续的会议中，骑手李健东更是站上讲台，给社区居民讲解电动车充电安全知识。他说：“一开始特别紧张，觉得自己没什么文化，可讲完之后有好几个人夸我讲得好，那一刻成就感特别强。”截至目前，共有12位骑手在社区各类活动中担任过“主讲人”。
实践团成员在现场交流时感慨，从“问题发现者”到治理贡献者，从台下“听课人”到台上“主讲人”，看似只是称谓上的变化，实则是骑手身份认同的质变。社区干部也向实践团介绍，如今因骑手进门难引发的投诉率下降了65%，居民对骑手的正面评价从18%提升到67%。俞家巷社区党委书记李莉表示：“以前我们做管理，他们躲着我们;现在我们是合作伙伴，一起把社区建设得更好。”
五、调研感悟：治理的温度藏在小事里
此次俞家巷社区的调研走访，让实践团成员看到了新就业群体融入社区治理的无限可能。骑手从“隐形人”到“合伙人”，从“过客”到“家人”——这条路径并不复杂，但每一步都踩在了实处：从充电位的挪移、公厕旁的空地利用，到一次举手投票的赋权，这些细微之处的累积，构成了治理温度最真实的刻度。
实践团成员表示，新就业群体参与社区治理不是单向的“管理”，而是双向的“共治”。当“流动的脉搏”汇入“社区的根系”，青春的我们同时也在汇入时代的怀抱。关于朝天宫街道的探索还在继续，骑手的高流动性、平台企业的配合度、激励资金的可持续性等都是需要持续应对的难题。但在目前，一个核心的问题已然得到了解决：当奔跑者在这座城市里有了可以停靠的驿站、可以说话的渠道、可以被看见的舞台，他们就不再只是匆匆的过客。
不是管理，是共生;不是帮扶，是共治。 这是“码上红骑”实践团在这个夏天学到的，关于基层治理最朴素也最深刻的一课。
(投稿人：安晋萱)