村规为引，化“矛”为夷：村规民约实践团解码乡村矛盾化解新样本

　　村规民约是推进乡村自治、法治、德治深度融合的重要抓手，是化解基层矛盾、涵养文明乡风、提升乡村治理效能的乡土基石。为实地摸清村规民约落地实效，精准解码基层化矛为夷的治理密码，“村规为引，化‘矛’为夷”实践团深入乡村一线，通过座谈交流、实地观摩、入户走访、案例梳理等方式，全方位调研村规民约赋能基层矛盾治理的鲜活样本。

　　关键词：山东财经大学：乡村治理;村规民约;矛盾调解;基层实践

一、座谈深谈摸实情，厘清村规治理运行体系

　　基层治理有良方，规约落地是关键。实践团队抵达烟台市牟平区调研乡村后，第一时间与村“两委”干部开展专项座谈交流会，系统了解本村规民约修订历程、执行机制、监督体系及矛盾调解工作模式。

图为调研团队与牟平区南关村村干部座谈

　　一是明晰规约修订逻辑，贴合乡土实际。调研中，村干部向我们介绍了本村现行村规民约摒弃模板化、形式化内容，立足本村邻里纠纷、土地争议、红白事陋习、公共区域管护等高频矛盾问题，村规民约结合村民民意集中修订完善，条款通俗易懂、贴合民生实际，真正做到了源于群众、用于群众、惠及群众。

　　二是健全日常执行机制，细化治理流程。通过调研，我们了解到村里建立了村干部牵头、党员带头、村民代表监督的工作机制，针对邻里口角、宅基地边界、公共用地占用、红白事攀比等常见基层矛盾，优先依托村规民约开展柔性调解，坚持“小事村内化解、大事逐级上报”，从源头上避免了矛盾激化升级。

　　三是聚焦真实典型案例，复盘治理成效。座谈过程中，村干部结合多年调解经验，向我们分享了多起依托村规民约成功化解的邻里纠纷、民俗矛盾案例。相较于刚性司法程序，村规民约依托乡情、情理、公序良俗开展调解，不仅更容易被村民接受，而且化解矛盾更温和、更彻底。

二、实地观摩看实效，深挖规约落地基层优势

　　为跳出纸面资料、直观感受治理成效，实践团队实地走访了村委会公开栏、村内文化长廊、乡风文明展示区，近距离观摩村规民约宣传展示与落地成果。

图为南关村村规民约公示

　　一是公示公开常态化，筑牢自治根基。村内将完整修订后的村规民约全文张贴于村务公开栏，条款清晰、内容全面、权责明确，让全体村民看得见、读得懂、守得住，让村民行为有标尺、处事有依据、纠纷有准则。

　　二是宣传浸润生活化，涵养文明乡风。调研中，我们观察到实践团所到的乡村依托文化墙、宣传栏、主题标语等载体，将文明邻里、谦和礼让、和睦相处、遇事协商的治理理念融入日常生活，潜移默化中引导着村民摒弃矛盾争执、树立文明新风，这种方式可以从根源减少邻里摩擦。

　　三是柔性治理常态化，实现化矛为夷。在日常乡村治理中，村委始终坚持“先规约、后法理”的调解思路，优先依靠村规民约讲道理、摆情理、解心结，最大限度化解邻里隔阂、修复乡村关系，切实降低乡村矛盾发生率。

三、入户走访听民声，调研群众真实获得感

　　群众口碑是检验治理成效的最好标尺。我们深入村内街巷、农户家中，与当地村民面对面交流谈心，倾听村民对于村规民约落地实施的真实感受与切实变化。

图为团队成员与村民进行访问交流

　　一是邻里关系更加和睦。村民普遍反映，自新版村规民约实施以来，邻里之间遇事多商量、有分歧多礼让，以往常见的宅基地争执、公共区域争抢、日常琐事纠纷大幅减少，邻里相处更加融洽和睦。

　　二是乡风陋习有效破除。村规民约明确倡导喜事新办、丧事简办，坚决抵制大操大办、盲目攀比、铺张浪费等陋习，极大减轻村民人情负担，乡村风气愈发淳朴清朗。

　　三是矛盾化解更加便捷。村民表示，村内产生小矛盾、小摩擦无需激化争吵，村委干部依托村规民约及时介入调解，就地化解分歧，不用走复杂流程，省时、省心、省力，能够真正实现“矛盾不出村、纠纷不上交”。

四、复盘总结探路径，凝练乡村善治新样本

　　通过全方位座谈、观摩、走访与案例复盘，实践团充分肯定了调研乡村依托村规民约赋能基层治理、化解基层矛盾、涵养文明乡风的显著成效，其构建的“民意修订、常态执行、柔性调解、全民监督”治理模式，为新时代乡村善治提供了鲜活实践样本。但同时，团队结合实地调研所见所闻、村民反馈与干部座谈内容，客观梳理出当前村规民约落地治理过程中仍存在的短板与不足，这些问题在基层乡村具有普遍性，一定程度上制约了乡村治理效能的进一步提升。

图为团队成员与村干部进行调查讨论

　　一是村民规约知晓度不均衡。村内老年群体、留守群体对村规民约的了解较为浅显，仅知晓基础内容，对细化条款、奖惩机制、调解流程认知不足;青年外出务工群体长期不在村，缺乏常态化学习渠道，对新版规约内容了解匮乏，导致部分村民无法自觉运用规约规范行为、化解分歧。

　　二是柔性约束力度相对有限。村规民约以道德约束、舆论约束、自治约束为主，缺乏强制性惩戒措施，针对少数屡教不改、拒不遵守规约、恶意挑起矛盾的村民，约束力度不足，容易出现“规约管软不管硬”的治理困境。

　　三是多元监督机制不够完善。当前村内监督主要依靠村干部、党员监督，村民自主监督、群众互相监督的积极性不足，监督覆盖面不够全面，存在重执行、轻监督、轻巩固的问题。四是规约条款更新存在滞后性。随着乡村发展不断推进，乡村人居环境、产业发展、邻里关系、公共治理出现诸多新问题、新矛盾，部分老旧规约条款无法适配新形势、新场景，未能及时动态修订，导致治理适配性有所不足。

五、结合实际寻方法，构建村约实施新方案

　　针对以上基层治理现存短板与突出问题，结合本次调研积累的实践经验，立足乡村治理现代化发展需求，实践团队经过集中研讨、系统梳理、深度凝练，总结出针对性强、可落地、可推广的优化提升路径，助力村规民约治理效能提质增效。

图为团队成员与村干部交流后合影

　　一是常态化开展宣传宣讲，全域提升村民知晓度与自律意识。打破阶段性、突击式宣传模式，建立村规民约常态化、长效化宣传宣讲机制。依托新时代文明实践站、村民大会、网格宣讲、入户宣讲等线下载体，结合村民微信群、短视频、乡村广播等线上渠道，针对老年群体、青年群体、留守群体开展分层分类精准宣讲。通过案例解读、条文讲解、互动问答、文明评比等群众喜闻乐见的形式，让村规民约条款入脑入心，让全体村民真正懂规约、守规约、用规约，主动依托规约化解矛盾、规范行为，从思想层面筑牢治理根基。

　　二是完善三重监督体系，强化规约落地刚性约束力。构建“党员带头监督、村委统筹监督、村民全员监督”的三重立体化监督体系，明确监督责任、细化监督流程、畅通监督渠道。发挥党员先锋模范作用，划分党员监督责任区，常态化巡查村内规约执行情况;村委定期开展规约落地自查自纠，及时发现整改执行漏洞;设立村民监督岗、开通民意反馈渠道，鼓励村民主动参与监督、反馈问题、建言献策。同时完善规约奖惩机制，将文明守约、主动调解矛盾、践行乡风文明纳入文明家庭、星级农户评选标准，对违规失范行为进行公示劝导、批评教育，强化规约落地约束力，杜绝形式化执行。

　　三是动态修订规约条款，精准适配基层治理新需求。建立村规民约动态修订、迭代完善机制，摒弃“一劳永逸”的固化思维。村委结合乡村年度治理情况、村民反馈问题、基层新型矛盾、乡村发展新形势，每年定期梳理治理痛点，每2-3年开展一次规约全面修订，适时优化细化老旧条款、新增适配新型治理场景的内容，将乡村产业管护、生态保护、网络文明、志愿服务、邻里互助、人居环境长效管护等新内容纳入规约体系，让村规民约始终贴合乡村发展实际、适配基层治理需求、贴合村民生活需求，持续释放治理活力。

图为团队全体成员调研前合影

　　村规为引润乡土，化矛为夷促善治。村规民约以乡土情理为纽带、以村民自治为核心、以德治涵养风气、以法治守住底线，有效破解了基层微小矛盾频发、乡风陋习难根治、基层治理效能不足等治理难题，是新时代乡村治理体系中不可或缺的重要力量，为和美乡村建设、乡村治理现代化提供了坚实支撑。

　　下一步，山东财经大学实践团将持续深耕乡村治理调研领域，进一步梳理本次实地调研成果、深度凝练基层善治经验、细化完善对策建议，持续挖掘村规民约赋能基层治理的创新路径与实践样本。团队将始终以法学青年视角扎根乡土、聚焦基层、助力治理，持续发挥青年专业优势，为优化基层矛盾调解机制、涵养文明乡风、提升乡村治理现代化水平贡献青春智慧与青年力量，助力乡村全面振兴、基层善治提质增效。

文章作者：吴怡慧

供稿人：山东财经大学法学院法学专业吴怡慧